Общественная школа современной России

Первые нестандартные школы появились в СССР в конце 1980-х годов. Формально государственные, они не совсем вписывались в образовательную систему своего времени. Яркий пример — Вальдорфская школа Анатолия Пинского. После 1991 года частные учебные заведения стали появляться как грибы после дождя, и у них начали возникать вопросы, связанные с пониманием своего места в обществе и образовательном пространстве: как должна работать школа, где найти учителей и директоров для частной школы, как работать в малокомплектном классе?

Требовался обмен опытом. Государство пробовало решить этот вопрос. Руководитель сектора частного образования Южного округа Москвы Елена Неганова периодически собирала директоров школ. Но вопросы часто были специфическими, московскими. В 1994 году мы с руководством концерна «Гермес» — моя школа была структурным подразделением этой корпорации — обратились в Департамент образования с предложением объединить частные школы в ассоциацию. Но получили отказ с объяснением: «Преждевременно». А в 1996 году получилось наоборот. Меня пригласили на совещание в городской департамент образования и предложили создать и возглавить объединение. В конце 1990-х, после присоединения представителей частных школ регионов, это объединение стало Ассоциацией некоммерческих образовательных организаций регионов.

Сегодня АсНООР — одна из самых больших образовательных организаций России, почти 1200 организаций в том или ином виде участвуют в ее работе. Это частные школы, детские сады, дошкольные образовательные организации, организации дополнительного образования, негосударственные вузы и колледжи.

Первые вопросы, которые возникали у директоров частных школ, были организационными. Обмен опытом мы могли обеспечить, а вот создать систему с общими нормами и требованиями не получилось. Оказалось, что некоторые компоненты невозможно синхронизировать из-за разных финансовых возможностей и условий. Например, это спортивная часть программы обучения. В школе-пансионе на базе Министерства иностранных дел в поселке Юность, где я работал, у детей был конный манеж, корты для большого тенниса, бассейн, зал для командных видов спорта. Естественно, остальные школы не могли обеспечить такого выбора. У кого-то был обычный физкультурный зал, а кому-то приходилось арендовать его в соседней государственной школе. То же самое по поводу питания.

Отдельная тема — содержание дополнительной учебной программы. Поначалу частные школы старались ее максимально насытить. Чтобы выделиться, некоторые предлагали изучение минералогии или серьезный биологический уклон. Естественно, возникал вопрос: где предел насыщения программы?

Конечно, организационные вопросы — только одна сторона медали. Частное образование подразумевало использование передовых образовательных технологий, инноваций в обучении. Но государственного института, который мог бы синхронизировать наработки частных учебных заведений, не существовало. Задача Департамента образования все же заключается в приоритетном развитии государственных школ. Поэтому создание ассоциации стало выходом из положения. На протяжении 30 лет мы доказываем, что частная школа как полноценная общественная школа — это не только строгое следование государственным стандартам, но и личностно ориентированное обучение при максимальном учете интересов детей, родителей и педагогов.

С 1992 года заработала 40-я статья закона об образовании, где упоминалось «освобождение от платы за землю», «освобождение от налогов». Звучало хорошо, но не хватало подзаконных актов, разъяснений, и в разных регионах, даже в Москве, совершенно по-разному трактовались те или иные ситуации.

Помню, как АсНООР выступила в защиту Института Грибоедова, которому налоговая инспекция выставила огромные счета по земле, по имуществу. Тогда нам удалось сделать так, чтобы 10,5 млн рублей остались у вуза. 40-ю статью отменили уже десять лет назад, но отдали этот вопрос на откуп регионам. Проблема трактовки при этом не решилась. А значит, наша помощь нужна постоянно.

Правовая защита — важнейший аспект деятельности АсНООР. Нам удалось добиться законодательного закрепления равного бюджетного финансирования по ряду позиций аккредитованных частных школ и детских садов, распространения на педагогов частных образовательных организаций пенсионных льгот и, кроме того, установления в ряде регионов льготных условий аренды помещений.

Помещения — больной вопрос частного образования. Даже те школы, у которых есть собственное здание, постоянно сталкиваются с рядом вопросов со стороны городских государственных органов по использованию этого помещения. Но гораздо больше проблем с арендой. Даже невысокая региональная плата больно бьет по бюджету частной образовательной организации.

А про Москву даже говорить нечего. Средняя школа, в которой учатся 150 человек, при аренде помещения в две тысяч квадратных метров платит 500 тысяч рублей в месяц! Получается, оплата обучения 15−20 детей практически полностью идет на арендную плату.

С нашей точки зрения, для частной образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию и работающей десятки лет со стабильно высоким результатом, эту проблему можно и нужно решать так, чтобы здание было в безвозмездном пользовании. Это вполне возможно: в той же Москве православные школы, которые входят в нашу ассоциацию, платят 1 рубль за квадратный метр. Наверное, правильно распространить это на все школы.

Уже почти два года мир пытается справиться с коронавирусом. В этой ситуации важно максимально помочь частному образованию. И если не наша ассоциация, то кто?

• С началом вынужденного перехода на дистанционное обучение мы постоянно на всех уровнях обращали внимание властей на угрожающее положение ЧОО, теряющих учащихся и финансирование при сохраняющихся на прежнем уровне расходах. Во многом благодаря этому уже в конце марта ЧОО в Москве освободили от арендной платы (в майских поручениях президента РФ правительству рекомендовано сделать то же самое всем регионам).
• Ассоциация оперативно реагировала на решения властей, которые усугубляли тяжелое положение ЧОО. Так, удалось получить разрешение открывать дежурные группы в негосударственных детских садах так же, как и в государственных.
• Удалось добиться льготных кредитов на выплату части заработной платы сотрудникам, освобождения от уплаты налогов, авансовых платежей, расширения налоговых стимулов.